加強央行網(wǎng)站建設(shè) 有效引導市場預(yù)期

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，信息是金融運行的基本要素，政府網(wǎng)站是信息發(fā)布的重要平臺。隨著中國經(jīng)濟崛起為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)外高度關(guān)注中國政府的宏觀政策信息。人民銀行承擔制定和執(zhí)行貨幣政策、管理支付體系、加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等職責，政策動向?qū)κ袌鲂判暮屯顿Y行為有重要影響。近年來，人民銀行深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，不斷加強央行網(wǎng)站建設(shè)和信息資源整合，提高中央銀行透明度，把央行網(wǎng)站作為宏觀政策信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)和政務(wù)服務(wù)的第一平臺和窗口，有效引導市場預(yù)期，推動經(jīng)濟金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、建設(shè)集約化央行網(wǎng)站平臺，提升網(wǎng)站集群效應(yīng)

人民銀行是實行全系統(tǒng)垂直管理的部門，層級多，覆蓋廣，各地差異大，既需要中央銀行“一個聲音”對外，確保宏觀政策信息信號統(tǒng)一；也需要根據(jù)不同地方實際情況提供差異化的政策和服務(wù)。在央行網(wǎng)站建設(shè)過程中，人民銀行始終將建設(shè)集約化網(wǎng)站平臺作為基本原則和目標，強化網(wǎng)站群建設(shè)，提升網(wǎng)站集群效應(yīng)。

一是總行、分支行、直屬機構(gòu)網(wǎng)站集成建設(shè)。目前，央行網(wǎng)站設(shè)有總行內(nèi)設(shè)部門子網(wǎng)站25個、分支行子網(wǎng)站36個，并集成直屬機構(gòu)網(wǎng)站或子站16個，在對人民銀行系統(tǒng)全覆蓋的同時，對網(wǎng)站管理、防護、運維和監(jiān)測集成統(tǒng)一，實現(xiàn)“一個窗口”對外。

二是標準化欄目和個性化欄目有機結(jié)合。根據(jù)人民銀行履職特點，重點圍繞“信息公開”和“服務(wù)互動”科學設(shè)計網(wǎng)站欄目。主網(wǎng)站突出信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)功能，通過信息公開和新聞發(fā)布等欄目，集中展示人民銀行基本概況、政策信息及各項金融數(shù)據(jù)，同時對具有共性特征的業(yè)務(wù)服務(wù)辦理提供統(tǒng)一指引。分支機構(gòu)子網(wǎng)站突出服務(wù)互動功能，在開設(shè)標準化欄目的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同的情況特點設(shè)立區(qū)域個性化熱點專題欄目。比如，在上?？偛烤W(wǎng)站開設(shè)了“金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專題欄目；在營業(yè)管理部（北京）網(wǎng)站開設(shè)了“京津冀協(xié)同發(fā)展”專題欄目等。

二、強化政策發(fā)布解讀回應(yīng)，主動有效引導市場預(yù)期

充分發(fā)揮央行網(wǎng)站作為政府信息公開“第一平臺”作用，注重網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，完善信息發(fā)布機制，通過強化政策發(fā)布解讀回應(yīng)，加強與公眾溝通，有效引導和穩(wěn)定市場預(yù)期。

一是主動發(fā)布權(quán)威信息，加強與公眾溝通。第一時間權(quán)威發(fā)布人民銀行重要會議、重要活動、重大政策、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。其中，金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、金融市場運行數(shù)據(jù)、貨幣政策執(zhí)行報告、金融穩(wěn)定報告、支付體系總體運行情況等成為市場實時關(guān)注的重要信息。同時，及時轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的重大政策信息，加大對各分支行信息的推送分享力度。2017年上半年，人民銀行網(wǎng)站群共發(fā)布信息1.8萬余條，主網(wǎng)站新聞欄目發(fā)布新聞信息130余條，網(wǎng)站日均訪問量達50余萬次，成為中央銀行與公眾溝通的重要渠道。

二是加大政策解讀力度，拓展溝通深度。在央行網(wǎng)站及時發(fā)布新聞發(fā)布會圖文實錄、答記者問、網(wǎng)上訪談、評論員文章等形式，深入解讀有關(guān)政策。公開市場操作中標利率相關(guān)問題答記者問等政策解讀信息，消除了市場誤讀，對于市場正確理解中央銀行政策發(fā)揮了“定海神針”作用。

三是及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升溝通效率。針對市場出現(xiàn)的謠言，第一時間在網(wǎng)站發(fā)布澄清信息，阻斷謠言傳播，穩(wěn)定市場預(yù)期，樹立中央銀行公信力。對媒體“定向降準”相關(guān)報道的回應(yīng)等信息，及時有效穩(wěn)定了市場預(yù)期。

四是提升網(wǎng)站傳播能力，豐富溝通手段。有效通過央行微博、媒體微信群等方式，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站的協(xié)同，進一步拓寬央行網(wǎng)站信息的傳播渠道，提高信息傳播影響力。

三、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,方便群眾辦事交流

人民銀行深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》，印發(fā)《中國人民銀行推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，明確任務(wù)，落實責任，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高金融服務(wù)質(zhì)量、效率和透明度，為群眾辦事交流提供方便。

一是加大主動公開力度。全面梳理人民銀行各級機構(gòu)面向金融機構(gòu)、企業(yè)和群眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄和政務(wù)服務(wù)事項服務(wù)指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的實施依據(jù)、實施條件、審查細則和審批流程等內(nèi)容，在政府網(wǎng)站“政務(wù)公開專欄”中集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。2017年上半年，發(fā)布和更新部門規(guī)章、規(guī)范性文件、業(yè)務(wù)公告23件，公開行政許可112條；按年度發(fā)布《中國人民銀行政府信息公開工作報告》，展示總行和36家分支機構(gòu)年度政務(wù)信息年報。

二是開通網(wǎng)上辦理平臺。對現(xiàn)有12項行政審批事項編制了受理單、服務(wù)指南、審查工作細則，并將服務(wù)指南在央行網(wǎng)站公布，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準等內(nèi)容，做到了具體詳實、準確易懂，切實保障公眾知情權(quán)。上線運行“中國人民銀行行政審批事項網(wǎng)上辦理平臺”，初步實現(xiàn)了行政審批事項網(wǎng)上預(yù)受理，為行政審批工作提供了集中受理端口，縮短了金融機構(gòu)及企業(yè)辦理相關(guān)事項的流程，提高了辦事效率。

三是加強與公眾交流互動。涉及社會公眾利益的重大政策發(fā)布前，人民銀行通過央行網(wǎng)站收集公眾意見建議，提高公眾參與度。針對公眾關(guān)注的普通紀念幣和貴金屬紀念幣發(fā)行信息，在央行網(wǎng)站及時公布普通紀念幣和貴金屬紀念幣發(fā)行公告和兌換、購買渠道，并隨時更新普通紀念幣預(yù)約、兌換情況，保證群眾知情權(quán)。對于群眾指明的網(wǎng)站錯誤信息，人民銀行認真研究，及時答復(fù)，有錯即改。

四、提升安全防護水平，確保政府網(wǎng)站穩(wěn)定可靠安全

人民銀行高度重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，嚴格貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，把網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)站開設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。與國家信息安全?？仃犖榧訌姲踩夹g(shù)合作，提升技術(shù)能力，切實采取嚴格措施，實時關(guān)注安全動態(tài)，加強態(tài)勢監(jiān)測感知，防范互聯(lián)網(wǎng)安全風險。

2017年5月12日，全球爆發(fā)大規(guī)?！坝篮阒{”勒索蠕蟲感染事件。人民銀行立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機制，研究應(yīng)急處置方案，組織全行網(wǎng)絡(luò)安全管理員及時采取一系列技術(shù)布控措施，并與上級部門和有關(guān)單位積極聯(lián)動、密切配合，杜絕了病毒在人民銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳播，確保了央行網(wǎng)站安全穩(wěn)定運行。

五、加強組織保障，完善網(wǎng)站管理制度機制

人民銀行建立了由辦公廳牽頭抓總，科技、信息部門技術(shù)保障，業(yè)務(wù)司局提供內(nèi)容的組織保障體系。

一是完善信息發(fā)布審核機制。明確網(wǎng)站信息發(fā)布的內(nèi)容審批、保密審查等審核機制，制定專人專崗加強稿件審讀審校，嚴把發(fā)布關(guān)口，確保網(wǎng)站信息準確無誤。建立24小時值班制度和網(wǎng)站信息巡檢和抽查制度。

二是建立網(wǎng)站考核評價體系。制定印發(fā)《中國人民銀行互聯(lián)網(wǎng)站考核辦法》，按季度考核各業(yè)務(wù)司局和分支行網(wǎng)站，并將考評結(jié)果納入年度績效考核。對于信息更新不及時、網(wǎng)站存在問題較多的分支行，在年度考核中扣減得分。

三是加強人員培訓和隊伍建設(shè)。每年舉辦政府信息公開、新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息培訓班，將提升網(wǎng)上履職能力和網(wǎng)站建設(shè)水平作為培訓重點內(nèi)容，提高工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)水平，建立了一批具有高度政治責任感，熟悉互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的網(wǎng)上宣傳隊伍。