無人駕駛駛?cè)胍?guī)范管理“車道” 中美德競相立法立規(guī)

9月8日，據(jù)工信部網(wǎng)站消息，為支持和規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗證，推動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，工信部裝備工業(yè)司前期組織起草了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗證管理規(guī)范(試行)》初稿(以下簡稱“管理規(guī)范”)，并于近期舉辦了相關(guān)研討會。

此外，9月6日，由工信部、北京市經(jīng)信委、河北省工信廳等部門推動，北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主導(dǎo)建設(shè)的“國家智能汽車與智慧交通(京冀)示范區(qū)”宣布正式啟動全球第一條智能網(wǎng)聯(lián)汽車潮汐試驗開放道路服務(wù)。

據(jù)了解，此次啟動的智能車聯(lián)試驗開放道路，位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)榮華中路至博大大廈路段，道路全長12公里，含公交專用道、潮汐車道、主輔路等復(fù)雜交通環(huán)境。

“該管理規(guī)范主要考慮了我國道路交通管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及國際經(jīng)驗做法，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗證申請及審核流程、驗證過程管理、驗證期間事故責(zé)任認(rèn)定及處理等作出了規(guī)定?！惫ば挪抠惖涎芯吭貉b備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“與國際上相比，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前在規(guī)范監(jiān)管尤其是交通管理方面存在一定的滯后，需要盡快出臺相關(guān)規(guī)定以營造良好的應(yīng)用環(huán)境?！?/p>

值得注意的是，就在前一日，美國眾議院一致通過一項無人駕駛法案(SELF DRIVE Act)。該法案意在從聯(lián)邦層面為自動駕駛汽車監(jiān)管確立基本框架，因而有望成為美國首部全國性的自動駕駛法律。

此外，德國聯(lián)邦交通部自動駕駛倫理委員會近日發(fā)布了自動駕駛系統(tǒng)編程的指導(dǎo)原則，同意給予自動駕駛系統(tǒng)的準(zhǔn)入，但在安全、人類尊嚴(yán)、個人決策自由以及數(shù)字獨立方面提出了特別要求。

“美國作為一個在立法層面如此保守的政府，如今在無人駕駛領(lǐng)域卻走在了世界首位，這是值得中國借鑒和警醒的，”作為無人駕駛領(lǐng)域資深從業(yè)者，景馳科技創(chuàng)始人兼CEO王勁向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者感慨道，“在與中德國家層面的競爭中，美國將無人駕駛作為極其重要的競爭力。中國也應(yīng)務(wù)必將國家競爭力層面因素考量其中，積極跟進(jìn)乃至超越。”

無人駕駛迎規(guī)范管理

盡管美國的無人駕駛法案僅僅只是通過了眾議院審議，還將交由參議院投票，但該項法案本身的亮點已經(jīng)足夠引起業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，該無人駕駛法案賦予了美國高速公路交通安全管理局(NHTSA，National Highway Traffic Safety Administration)權(quán)力，以監(jiān)管普通車輛的方式去管理自動駕駛汽車的設(shè)計、制造和性能。美國各州仍然負(fù)責(zé)車輛的登記上牌，但將無法再對車輛的具體設(shè)計和性能提出要求。

“汽車是可以行駛到各地的特殊物品，但如果某些州允許無人駕駛、某些州又不予允許，就會在很大程度上阻礙技術(shù)的進(jìn)步?！蓖鮿鸥嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“因此，進(jìn)行聯(lián)邦層面的統(tǒng)一監(jiān)管是統(tǒng)一確立標(biāo)準(zhǔn)化的過程，是極其重要的規(guī)定。”

同時，該法案還將授予允許汽車廠商豁免權(quán)，使其在第一年部署最多2.5萬輛尚不符合當(dāng)前汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的汽車，第二年為5萬，第三年和第四年這一數(shù)字將上升至每年10萬輛。在王勁看來，這構(gòu)成法案的另一大亮點。

據(jù)了解，目前美國聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)(FMVSS)規(guī)定了車輛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是以目前人工駕駛車輛為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，要求車上必須配有方向盤和剎車踏板等。然而，無人駕駛車輛并不需要這些配件，設(shè)置配件去人為干預(yù)自動駕駛技術(shù)甚至?xí)嬖诎踩[患，“因此豁免權(quán)的公布，對于行業(yè)創(chuàng)新也是極大的促進(jìn)?！蓖鮿艔?qiáng)調(diào)。

德國方面，其聯(lián)邦交通部自動駕駛倫理委員會則于近日發(fā)布了自動駕駛系統(tǒng)編程的指導(dǎo)原則，共計20條意見。核心要點包括：當(dāng)系統(tǒng)事故率低于人類時應(yīng)用自動與互聯(lián)駕駛;危險情況下保護(hù)人類生命始終擁有最高優(yōu)先權(quán);發(fā)生不可避免事故時不可根據(jù)行車者的個人特征(年齡、性別、身體或精神狀況)做出鑒定;所有的駕駛情況必須有清楚規(guī)定以明確駕駛責(zé)任方是人或電腦;司機(jī)必須能夠自己決定駕駛數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)交和使用(數(shù)字主權(quán))。

與國外相比，中國在無人駕駛法律及管理規(guī)范的建設(shè)層面則相對滯后?！拔覀冞^去通常認(rèn)為新的業(yè)態(tài)不應(yīng)急于立法，但美國此次率先提出無人駕駛法案，是對科技創(chuàng)新脈搏的把握，”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“目前我國更多僅是從政策層面考量，但從立法角度促進(jìn)智能駕駛新興技術(shù)方面相對欠缺，應(yīng)當(dāng)借鑒海外的經(jīng)驗?！?/p>

國家競爭力

“智能駕駛?cè)缃褚呀?jīng)上升到了大國競爭的層面，”在談及美國無人駕駛法案時，王勁數(shù)次向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者感嘆，“曾經(jīng)我們業(yè)內(nèi)認(rèn)為中國會走得比美國更快，但在今天這個階段性節(jié)點上，美國走在了所有國家前面?！?/p>

事實上，不僅是本次美國眾議院通過的、具有“標(biāo)桿性意義”的無人駕駛法案，在其他一些措施上，美國也相當(dāng)超前?！懊绹壳坝胁糠种菀呀?jīng)允許無人車方向盤后的主駕駛位上沒有司機(jī)，這是極為先進(jìn)的，”王勁介紹道，“在這一輪競爭中，美國下了很大決心想要搶先贏得國家競爭力?！?/p>

中國目前正在迎頭追趕，但能做的還有許多。“智能網(wǎng)聯(lián)汽車在中國以及全球的應(yīng)用均尚屬初級，基本處于同一起跑線上，因此需要通過盡快健全行業(yè)管理規(guī)范、加快創(chuàng)新能力以順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求?！弊笫廊硎?，“因此，包括工信部、交通部、公安部等部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)協(xié)同推動，通過產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同性與聯(lián)動性推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

值得注意的是，從監(jiān)管方式而言，美國無人駕駛法案中統(tǒng)一監(jiān)管的“經(jīng)驗”，是否可以“西學(xué)東漸”呢?“目前國內(nèi)還沒到出臺一個全國性的立法階段，通過立法來推動全國統(tǒng)一一盤棋，目前還不太現(xiàn)實，”顧大松認(rèn)為，“國家有頂層設(shè)計、地方通過立法來推動，或采取測試許可的方式來進(jìn)行地方實驗性的推動，或許更加可行。”

在王勁看來，全國統(tǒng)一立法會令行業(yè)發(fā)展更快，但即便暫不可行，“松綁”的意義至關(guān)重要。“個人認(rèn)為對車廠應(yīng)從國家層面部署規(guī)范，至少要給地方松綁，不要將現(xiàn)行交通法規(guī)壓在無人車上，否則將很大阻礙中國無人車的研發(fā)與進(jìn)步，”王勁表示，“人工智能、智能駕駛對于未來國家競爭格局影響深遠(yuǎn)，我國應(yīng)該積極考慮從全盤到地方的布局。”